如何判定联合体是否满足资格要求？《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条规定：“以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合《政府采购法》第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应有一方符合采购人规定的特定条件。”《政府采购法实施条例》针对资质要求已作了新的解读，即“共同投标协议”中分工承担同一专业工作的联合体成员之间，按资质等级较低的单位确定联合体该专业的资质等级。按世行的规定，对于一般经验要求适用于联合体所有成员；对于专业经验要求适用于分工承担某一专业工作的联合体成员，甚至适用于指定的专业分包人。
举例说，假如要采购空调，招标文件要求具有建设部机电安装资质。假设以联合体形式参加投标，其中A是卖空调，没有建设部机电安装资质，B是安装空调，具有建设部机电安装资质，分工协议里明确写明由B负责安装，那这家联合体就满足招标文件。但如果这家联合体在分工协议里没写谁来具体承担安装工作，那按照就低不就高的原则，这家联合体就不满足要求。所以共同投标协议里的分工很关键。
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